“高新区”不是行政区，是一种“经济区划”，即“功能区”。原本应是为了某一项工作划定的一块区域的概念，这个区域的划定是为了某项工作展开的，或者是以统计工作而划定的统计区。

高新区的牌子是科技部發的，科技部业务上指导高新区的管理机构——管委会。而管委会一般是某一级（一般是地级市以及以上的市）的派出机构，行政上向派出他的政府汇报。

同样的，發改委也可以指导设立一些“经开区”，逻辑同上。

在实际操作中，高新区/经开区在事实上干了市辖区的工作，但却不算行政区；管委会干了政府的工作，有的直接被授权行使政府职能，但是却不算政府；

管委会的编制和级别由派出他的政府决定，但往往得到高级别的授权，即高配。甚至于高新区、经开区直接代管了很多街道办、乡镇，直接行使行政权，与一级政府无异了。

之所以他们被看作一级独立的行政区，是因为上级领导就是把他们当作行政区看待的，那项工作在法律上有困难就直接授权，各项社会工作都可以代管。

原因也很简单。负责發牌子的中央部委本身把“颁發执照”作为了工作内容，高新区和经开区设立成了KPI，所以就倾向于多设立、多扩权。

从地方的角度看，这些高新区和经开区可以干区政府的工作，而编制、人事制度、经费调撥都可以用“派出机构”、“开發区”的名义另案处理，属于是只要市辖区的好处，不要市辖区的规则。

例如，高新区没有人大，程序上，上级领导给管委会主任换人难度就远远小于给区换一把手。

这种高新区、经开区等一系列本来不是行政区却干了行政区的活的区划，被区划爱好者成为“黑区”。

黑区都是派出机构，所以你问隶属关系的话，谁派的他，他就隶属谁。他管谁就可以单独说说了：

彻底转正漂海：广西壮族自治区贺州市的平桂区就是由“平桂管理区”改制而来的。

距离漂白只剩一步之遥：苏州工业园区。苏州工业园区下辖的街道办有明确文件表述其直属于苏州市，由工业园区代管。苏州工业园区在权限上跟区没有任何区别了，只是在统计上挂靠在“吴中区”。

漂白了但没完全白：苏州市虎丘区其实同时也是高新区，二者是“两块牌子一套班子”的管理体制，合二为一了，但保留牌子。

剩下的黑区就是要么代管行政区，要么真的不管任何行政区两类了。