在国有体制下，报社实行党委领导下的社长负责制。党委书记一把手，社长二把手。一般书记社长一肩挑。至于总编辑，是业务干部，他是报社的编务工作总负责，领导编辑部工作，对版面质量负有第一位的责任。

报社的组织人事、后勤服务、建设发展等，是书记社长的事儿，而不是总编辑的职责。跟企企差不多吧，社长对等董事长，总编对等经理报社社长和总编辑的关系就像地方党委和政府主官一样，级别相同，但因为权力和地位不同，实际上存在明显的一二把手区别。

首先来看报社社长和总编辑的基本概念。

在我国，党管媒体是基本规则。尤其在传统媒体中表现最为明显，不管纸媒还是电视媒体，无一例外都是在党领导下的公益性机构，也就是事业单位，其中以差额拨款的公益二类居多。

报社就是其中典型。

过去在中央、省、市、县四级，均设立了党委直属的地方报社，级别比照同级党政部门设置。比如中央层面，人民日报社是中央直属的正部级事业单位；

省级日报社则是省委直属的正厅级事业单位，归口省委宣传部管理；市级日报社为市委直属的正处级事业单位，归口市委宣传部管理；

县级日报社为正科级事业单位，归口县委宣传部管理。2018年党政机构改革后，县区一级的报社和广播电视台、政府网站等媒体机构整合，重组融媒体中心作为县委直属正科级事业单位，县区一级日报社已不存在，因此现在保留日报社设置的基本上在地市级以上。

不过不管过去还是现在也只有地市级以上日报社才会设置社长和总编辑职务，县区一级即便设有报社，一般只设社长，而不会设总编辑。

社长管全盘，倾向行政事务，总编辑管采编，职责倾向业务，两个岗位各司其职，各负其责，形成地方报社特有的管理体制。

社长和总编辑的行政级别。