中国电信在摸爬滚打中总结经验，推出了责任田（指一定范围内的某个区域）五级划小承包制度，每一次的改革都有一定的观察纠正期，就目前仍不成熟的五级承包机制来说，真可谓有人欢喜有人愁。

所谓责任田五级划小承包，本质就是在原来一级、二级责任田的基础上，通过不断细分到三级、四级，直至目前的五级包区，最终实现一人管理一包区、包区细分服务做细的目的。

在五级承包机制中，不论正式工还是外包工都有权利参与五级包区责任人的竞选，包区后实现同工同酬、包区盈亏自负的制度，这个改革在一定程度上解决了外包员工与正式员工之间不平等待遇的问题，但事实还是换汤不换药，好的包区、收入任务容易完成的包区还是继续划分给原来的负责人，那些业务难以拓展、包区业务收入一年比一年差的包区就拿出来划分、竞选，这就造成了好的包区继续好、相应的包区人待遇也可观，而那些选到市场饱和的包区人就没有那么幸运了。