中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲20日表示，城市化是人的迁移，我们要研究人的行为规律，中国在目前阶段应该以发展大城市为主，而不能是小城镇为主。

由深圳市综研软科学发展基金会、中国(深圳)综合开发研究院发起主办的“2017中国智库论坛暨综合开发研究院北京年会”20日在北京举行，本次论坛以“新经济与旧体制”为主题。

此次论坛上也发布了樊纲等人的新书《中国城市化和特大城市问题再思考》(下称《再思考》)。

书中称，城市化与城镇化在一定意义上并无差别，都包含着农村人口伴随工业化进程向城市的迁移与集中，真正的差别体现在具体的指导思想和政策措施上。

按照“城镇化”的指导思想，我国一直严格控制大城市人口规模和土地供给，优先发展中小城市和小城镇，鼓励就地城镇化，以此来防止所谓的“大城市病”发生。

但是，这种指导思想却与城市化的基本逻辑和现实进程有所背离。

樊纲表示，在我们目前发展的阶段上，应该以发展大城市为主，而不能是小城镇为主。土地都给了小城镇，大城市人为设限，最后就是今天的结果。

大城市、小城市两极分化，大城市房价、物价飙升，小城市(房子)卖不出去，因为人不去小城市。

“城市化是人的迁移，我们要研究人的行为规律，人为什么要迁移，要找工作，工作哪儿能提供，为什么要搞城市化，城市有规模效应，企业在大城市的背景下，基础设施条件下能够更好发展，能够提供更多的就业。

我们的人就向大城市，特别是新兴工业化国家，我们在一代人、两代人的时间里迅速实现工业化，一定要发展大城市。”樊纲说。

对于西方一些国家小城镇大量存在的事实，樊纲表示，西方国家小城镇往往是大城市周边的小城市，属于大都市周边的大城市群、城市带的小城市，用铁路交通，一个小时、一个半小时能够上班的区域范围内，属于城市群、城市带的一部分;这些小城镇没有消亡，是因为欧洲那些国家工业化进程很慢，100年、150年好几代人才完成了工业化。

年轻人还没走光，退休的人回来了。退休回去的人是第一是带着高收入回去的，二是带着社保回去的，三是带着一生的现代城市生活的经历回去的，他去改造老宅，把一些现代东西带回了那个小城镇，那个小城镇反倒发展起来了，他们退休了不必再到城市挤公交了，所以小城镇发展了。

与西方国家不同的是，我国同日本、韩国等后发国家在短短几十年时间内进行了快速工业化，在一两代人的时间里主要发生的是人口集聚，而人口回流较少。

在此阶段城市化和大城市化的比率往往会更高。这不是我们做错了，而是发展阶段不同、发展特点不同而已。西方国家小城镇发展的经验表明，小城镇不是没有发展的机会，但不是在城市化的早期。

樊纲称，在这样的背景下，我们思考快速工业化国家，在目前的情况下，没有人回去的情况下，大概很多小城市现在的工作是保护好环境，保护好生态，保护好文化，保护好老宅，未来也能发展，但是需要一个过程。