问责制度应该是一个问责、追责、负责相统一的配套工程，涵盖决策、执行、监督和事前、事中、事后各个方面和各个环节。

问责是前提和基础。人们通常把领导称作“负责人”，既然是负责人，就应该首先明确负责哪些事务，各项事务的内容和要求又是什么。

对这些事务，在考核和评价时不仅要有定性的要求，而且要有定量的指标。

这样，履行职责和追究责任才能做到有章可循、有规可依。解决这个问题，一个重要方面就是将领导的责任明确化、具体化，就是要问责。

追责则要解决执规必严、违规必究的问题。追责，就是追踪领导履行职责的情况，奖励尽职尽责的干部，追究渎职和失责的干部。

一项好的制度，不仅要求内容合理、程序规范，而且要求执行严格、奖惩分明。

如果不能对领导干部的履责情况进行科学的评价，对渎职行为进行严格的追究，那它就达不到应有的效果。一些单位和部门责任事故频频发生，责任制度执行不力、渎职行为惩罚不严也是一个重要原因。

无论是问责还是追责，其目的并不仅仅在于处理相关责任人，更重要的是促使领导勇于负责、敢于担当，从而更好地推进事业。

也就是说，问责和追责都是手段，负责才是目的。

问责是个大的概念，具体来说，有四个层次。

第一是引咎辞职。比如，有一个领导因为官僚主义导致没有深入调研，或者一些重大隐患没有防范，就要承担领导责任，要引咎辞职。

第二种是停职。事情还没有完全调查清楚，先停掉工作，等调查结束。

第三是免职。事情已经比较清楚了，是一定要承担责任的。但被停职和免职不是终点，如果在调查中发现有权钱交易现象，将会进一步追究司法责任。

第四种是撤职。撤职已经属于行政处分的一种了，是指在事态已经非常清楚的情况下，直接给的行政处分，表明要追究官员责任。