党的二大《关于共产党的组织章程决议案》就明确提出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”

1943年6月，毛泽东同志为中共中央起草《关于领导方法的若干问题》的党内决定，“从群众中来，到群众中去”的表述第一次出现。

这个决定还对群众路线作了全面系统的论述——

“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。

然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”

“在集中和坚持过程中，必须采取一般号召和个别指导相结合的方法，这是前一个方法的组成部分。从许多个别指导中形成一般意见（一般号召），又拿这一般意见到许多个别单位中去考验（不但自己这样做，而且告诉别人也这样做），然后集中新的经验（总结经验），做成新的指示去普遍地指导群众。”

这两段经典论述，成为党的群众路线形成完备科学理论形态的重要标志。