目前，我国关于城管等执法人员下基层工作的意见已经出台一段时间了，但是具体在执行过程中是怎么操作的呢？大多数改革先进省份，基本上是让城管部门的一部分工作人员下派到街道，工资和人事关系也下放到街道，包括降级发放等归地方接到统辖，这样一来一部分以前在城管队伍里比较舒坦的人，就会难以适应。

在大多数城市，原来城管执法日常工作主要以业务划分为主，管规划的有一支队伍、管市容的是另一支队伍，两支队伍都要覆盖同一区域。

基层工作中，尤其乡镇一级，城管中队没有执法权，管理流动摊贩难上加难。基本上工作以劝勉、说服、教育等为主，执法难度很大，甚至工作量也很大。

还有，很多人都是本地乡里乡亲，要执法根本没有执法的可能

这里很多人就会有个疑问，不是说城管待遇很好吗？现在又要发配到基层，让街道管理，这样城管的力量不是被分解了吗？同时，城市执法人手不够，那何谈提升城市治理水平？

这一点大家不用担心，目前城市治理中有很多部门和城管有执法的交叉，所以，人力配备根本不用担心。

我们现在重点讨论的是，把以前的城管人员下放到城镇街道，这种做法是否考虑到城管工作人员的一元，甚至考虑到未来公职人员的晋升等问题。

而且，根据一些地方的执行来看，出现了一个新问题，有人人事关系工资在城管系统一套，在基层街道依然领着工资。这种双重领好处的做法直接导致各个单位的人员管理难度加大，人事部门考核难度提升

当然，目前的机构改革中，很多人依然想回到城管大队，就有人不愿意调出档案等关系，或者拒绝调整人事关系，导致基层工作开展的阻碍极大。

执法人员下沉中，有人不愿意去，有人愿意去，有人不办理关系，有人不配合组织部门，导致了很多新矛盾。尤其是这几年新进入的公务员，一般有一年的考察期，过了一年后转正了，领导都会要求下基层去工作。

城管部门虽然是参公事业编制，但是改革的呼声很高，大家都一直在呼吁改参公为公务员序列，提升城管的社会认可度。但是从目前改革走向看，改参公为纯事业单位的可能性极大。

本身公务员的职能相对完善，如果再加入城管，和路政、交通等部门的职能交叉就会很多，这样对于后续的改革又是出了难题。

根据多个地方的改革动向看，大趋势就是统一执法局，现在工商、质检、食药监合并成市场局就是最有参考价值的一个方向，统一执法有很多好处，但是人数多、升迁困难、限制了个人发展等问题却日益突出。

这些问题如果解决不好，城管部门依然是一个老大难部门。